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推进绿色发展 构建生态文明
发布时间:2019-10-08  来源:

姜荣萍

   习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”并再次强调“推进绿色发展”,这是推进生态文明建设、全面建成小康社会的重要思想引领。绿色发展以人与自然和谐为价值取向,以绿色、低碳、循环为主要原则,以生态文明建设为基本抓手,体现了党中央对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握,是突破资源环境瓶颈制约的必然要求,是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的必然选择。推进绿色发展,构建生态文明,需要从几方面入手:

  第一、要通过积极优化存量、控制增量的方式,构建绿色低碳循环发展产业体系和清洁低碳、安全高效的现代能源体系

  存量方面,要开展绿色清洁生产,对不符合国家环保标准的“三高”企业和长期亏损的产能过剩企业实行关停并转或剥离重组。通过“以奖代补”和税费减免等手段激励传统制造业绿色改造升级,提高传统制造业的资源、能源利用效率,转变过度依赖资源消耗和环境代价的粗放型经济增长模式。要加强对高能耗行业的能耗管控,倒逼这些行业加快技术创新和产业升级。要加快推动电力市场化改革,推行节能低碳电力调度,既解决中西部地区电力消纳的问题,也让东南沿海等用电集中地区的用电需求得到满足。要实行能源总量和强度的双控行动,从源头上减少对化石能源的需求,提高煤炭等化石能源的清洁高效利用。增量方面,要实行产业准入负面清单,提高高耗能、高污染、高排放行业的环境准入门槛。要以绿色制造技术创新为驱动,鼓励发展绿色先进制造业。要大力推动节能环保产业和新能源产业的发展,带动相关产业的绿色发展,延长绿色产业链,并以此创造新的经济增长点。要推进新能源革命,实施清洁能源优先发展战略,加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能等。要主动控制碳排放,实施近零碳排放区示范工程,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,为全国低碳循环发展探索新路径。

    第二、要实现绿色技术创新和绿色金融创新“双轮驱动”

  要加大对绿色技术的公共研发投入,构建利益补偿机制和风险分担机制,建立有政府参与的绿色产业基金;要以“大众创业,万众创新”为新引擎,培育发展绿色产业的人才,建立支持绿色产业的产学研合作体系和绿色人才培养激励机制;要加大源头治理与全过程清洁生产等领域的技术攻关,通过引进、吸收、消化、集成和再创新,逐步建立健全以企业为核心,产学研用结合的污染防治科技创新体系,全面提升我国环保产业技术装备与服务业的整体水平。要利用社会组织等提供绿色技术交流平台和绿色技术引进渠道,促进绿色技术成果的扩散和商业转化。在绿色金融创新方面,吸引天使投资、风险投资和股权基金等股权投资来支持绿色经济企业的自主技术创新,推进引进、吸收和集成技术创新。要积极发行绿色债券,特别是为中长期、有稳定现金流的绿色项目提供融资。要引导商业银行建立完善绿色信贷机制,打造诸如知识产权质押贷款、排污权质押贷款、节能收益质押贷款等绿色金融产品体系,引导社会资金流向绿色产业。

  第三、推进城市体系的优化,疏解特大城市功能与产业,提升城市环境污染治理能力,防治日益严重的“大城市病”

  要把疏解特大城市人口与疏解产业与疏解城市功能相结合,发挥特大城市的辐射效应和带动效应,发展多种类型的卫星城,形成以大带小、合理分工的合理城市结构。要结合全国主体功能区规划要求,划定并严守生态环境资源红线,做好环境差异化要求空间落地和用途管治工作。推动国民经济发展规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划的“多规合一”或“多规融合”。要推进城市群内基础设施全面对接,着力构建现代化交通网络系统,把交通一体化作为先行领域,加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。要以发展智慧城市转变城市管理中的各自为政,重硬件、轻软件;重市政基础设施建设,轻生态服务和社会治理,提升城市环境管理和治理水平。

  第四,实现绿色发展,要用好市场“无形之手”与政府“有形之手”,使政府和市场形成合力

  实现绿色发展必需要发挥好市场机制与政府宏观调控作用,特别要发挥政府有形之手的力,解决“市场失灵”的问题。一方面,要强调建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控,有效发挥市场机制的作用。要加强环保产品供给的市场化水平,广泛开展PPP模式和第三方治理和监测服务,推进政府购买服务改革试点。要加快排污改税,加强排污费改税后环保部门经费保障研究与政策配套。另一方面,为了督促政府履行环保职责,要加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度。将“提高环境质量”作为环保工作的核心,转变过去只注重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观。要转变过去环保相关部门之间的部门分割、职责不清的局面,合理确定部门间的环保任务分工,提升管理效率,避免监管真空。要全面实行空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等制度,落实地方政府环保责任。不断完善由中央政府领导牵头、区域内各地人民政府共同参与的区域大气、水和土壤污染治理联席会议制度,明确各利益主体的责任义务、生态补偿、公众参与和信息公开、纠纷解决机制等重要制度安排,为区域污染防治工作的联动协作提供有效的制度保障。

  第五,要加快修订和制定绿色发展相关法律法规,提高环境执法力度,以法治化手段约束各主体履行环保职责

  习近平总书记强调:“推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。”健全的生态法律制度,不仅是建设生态文明的标志,而且是保障生态文明的最后屏障。党的十八大以来,我国的生态文明制度体系逐步建立,资源节约、能源有效利用、环境友好的关键体制、制度和机制已经初步创建,其中尤其引人注目的是十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,生态文明历史性地写入宪法。生态文明写入宪法,奠定了完整的党内根本法规基础和国家根本法基础。在生态文明进宪法的背景下,在中国经济进入中高速、高质量发展的新时代,期待加强生态文明建设、推动我国经济绿色高质量发展的《生态文明促进法》早日诞生。还要尽快完善体现“生态优先”的综合性生态保护法律体系,要坚持把生态文明观下的大环境法体系融入经济社会发展的大局中统筹进行。根据生态文明建设背景下的环境法制目标与发展要求及需要形成一套科学的环境立法体系,增强可操作性。建立和完善生态保护制度、资源有偿使用和补偿制度、生态问责制度、绿色GDP考评制度等一系列新的制度体系;建立有利于绿色技术研究的制度体系,在推动传统产业结构向现代化绿色产业体系的升级过程中,也亟须地方政府在推进科技进步、产业转型升级、加强政策引导以及建立健全资源环境等方面的立法体系。  

 参考文献

  【1】周生贤《探索环保新道路大力推进绿色发展》《环境保护 》2014年11期

  【2】朱留财等《全球绿色发展的现状与展望》《环境保护》2015年19期

                                      (作者单位:中共镇江市委党校)

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