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聚焦弱项 打赢精准脱贫攻坚战
发布时间:2019-09-25  来源:

方玉强

十九大报告提出:“从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。……,特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。”在精准脱贫方面,十九大报告要求:“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”推进精准扶贫、消除贫困人口是建设中国特色社会主义事业的重要任务,也是全面实现小康社会,实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。

  一、打赢精准脱贫攻坚战的重要意义

  1.打赢精准脱贫攻坚战的经济意义

  贫困是发展不平衡不充分的集中体现,消除贫困是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。打好精准脱贫攻坚战就是让经济发展更均衡更充分。通过调整国民收入分配格局,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口脱贫内生动力,促进区域经济“造血微环境”的修复与形成。对于我国增强经济发展内生动力、提升劳动力素质、促进经济结构转型、推动实现平衡而充分的发展等都具有深远意义。

  2.打赢精准脱贫攻坚战的政治考量

  中国共产党的初心就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。实现贫困群众脱贫是中国共产党初心的具体体现。打赢精准脱贫攻坚战让贫困人口和贫困地区同全国人民同步进入全面小康社会是中国共产党的庄严承诺,是夯实中国共产党执政的阶级基础和群众基础的时代要求,是保持同人民群众的血肉联系的必然之举。

  3.打赢精准脱贫攻坚战的人民情怀

  目前,我国贫困问题关乎数千万贫困人口,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口,以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。打赢精准脱贫攻坚战,就是要实现贫困群众不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”,把国家对人民的关切落到实处。

  4.打赢精准脱贫攻坚战的世界贡献

  贫困问题是人类共同的挑战和考验,消灭贫困是人类共同的奋斗目标。目前全世界仍有数亿人生活在极端贫困中。打赢精准脱贫攻坚战,不仅有效的减少全球贫困人口的数量,还是为世界贡献了脱贫工作的“中国样本”、“中国方略”、“中国经验”。精准脱贫是中国的大国担当,也是实现全世界、全人类的幸福生活有力举措。

  二、镇江精准脱贫攻坚战面临的问题

  截止2018年底,全市累计有189个经济薄弱村达标,其中2018年达标54个村;有1.1万余户、20000余建档立卡低收入人口脱贫,其中2018年脱贫3300户,6000余人。剩余薄弱村、低收入人口多分布在偏远地区和革命老区,其特点如下:。

  1.因病致贫、因病返贫长期化

  病残问题始终是打赢精准脱贫攻坚战的严重制约因素。一是因病因残致贫人口占贫困人口比重大,因疾病几乎丧失劳动能力,没有致富脱贫能力。二是医疗保险待遇相对低。虽然全市统一的医保政策已出台,但各辖市之间的发展不平衡。目前的城镇居民医保患者报销比例50-60%左右(总费用),城镇职工医保70%左右(总费用),医生超医保目录使用药品和其他材料较多。三是社会救助办法不统一,社会救助协同力差。目前,我市各社会救助部门相对独立运行,扶贫手段、方式各有不同。四是各项资金投入有限,合力差。目前社会医疗救助基金收入来源较固定,社会捐助少,主要依靠地方财政;慈善助医”“医疗救助”和社会各类团体、公益性组织衔接方式待完善;各种媒体自发救助管理不规范;社会救助信息平台不统一。

  2.“城市要素”下沉不充分,乡村振兴参与不精准

  农村精准脱贫必须立足城乡融合发展。当下,为了推动农村产业发展打赢精准脱贫攻坚战,镇江已经实施了很多有力措施,比如:发展“互联网+农业和休闲创意农业”、发展“一村一品”特色农业、发展“农业园区+特色旅游”、打造“农业特色小镇”、推进“家庭农场”规范发展等等。这些措施都是立足目前家庭联产承包责任制下的土地碎片化经营,难以形成农村优势产业,同时对经济薄弱村的参与度较低。上述任何一种农村产业发展模式都不能仅仅依靠农村特别是农户自身的力量而实现。缺乏城市生产要素下沉和城乡要素融合共生,以工助农难以更大发展,是实现镇江农村产业振兴和精准脱贫的巨大阻碍。

  3.集体经济弱小,缺少龙头企业、专业大户

  以茅山老区为例,茅山老区仅占镇江全市国土面积的27.8%,但低收入人口、低收入农户、经济薄弱村均占全市的50%左右。其特征是,经济薄弱村集体经济发展落后,缺少龙头企业,低收入农户缺少专业带头人。贫困村和贫困户分享不到现代高效农业带来的红利。所以,在扶贫过程中,常出现低收入农户“等、靠、要”“脱贫”又“返贫”,小农户和现代农业发展脱节难等问题。

  4.“三保障”中住房保障问题易忽视

  贫困户和部分收入低的农户,温饱问题基本解决后,养老教育问题也容易保障,但是他们的房屋年久失修,无能力负担房屋的改造或者翻建,存在一定的安全隐患。危房的改造存在着鉴定、审批和建设等问题,时间周期长,易产生意外事件的发生。

  三、并举合力完成镇江精准脱贫工作

  (一)“靶向治疗”破解因病致贫、因病返贫难题

  1.用大数据和信息化手段认定对象做到靶向精准

  统一镇江贫困人口的认定标准,建立统一的信息平台。准确统计贫困人数和原因,全覆盖获取受助对象信息,精准比对,确保贫困人口被精准识别、自动入库。家庭大数据搜集至关重要,包括家庭主要收入来源、重特大疾病患者人数、病种、医疗费用数额、报销数额等数据,统一收集入库。

  2.度设计要更加强调受助者的“获得感”

  目前全市统一的城乡居民基本医疗保险制度已经建立,要确保政策的落实到位,实现各类医疗保险的市级统筹,统一信息平台。对因病致贫的人员要实行政策倾斜:针对因病致贫的特定人群要提高报销比例,实现“三大目录”内的药品、材料和治疗门诊费用全免,做到住院医疗总费用报销90%以上,先看病,后付费;卫计委应加大对医院的监管,加快村级卫生人员和站点的建设,确保因病致贫的特定人群就医时,“三大目录”的内的药品、材料和治疗使用不低于95%,同时要注意防止此类人员的医疗浪费和其他不法行为的发生.人社部门要对骗取医保基金的违法行为,加大欺诈惩罚力度。

  3.助资金要做大蛋糕、“广开财源”

  财政预算投入和辖市区配套基金落实到位,社会福利彩票公益金足额到位,其他配套专项基金准确入位。扩大社会捐助力量,加强公益类行为宣传表彰力度,给与荣誉称号,鼓励社会组织、企业和市民更多的参与社会救助事业,扩大社会医疗救助基金来源。

  4.会化救助机制要重视统筹协调和专业化水平

  要统一社会救助力量,发挥社会救助最大力量。统一协调各社会救助部门,实行精细化管理,协调救助范围、资金和人员,社会救助由数量向质量方向发展,形成合力,实现“一对一”扶助,确保社会救助的全覆盖,志愿者服务和社会工作要提高专业化、专门化水平,组织医疗专技人员开展健康扶贫服务,依托社区医疗服务平台,开展专题救助服务活动。

  (二)“城市要素”下沉助力乡村振兴,助力精准脱贫

  通过“城市要素”充分下沉到农村,把农村“产业蛋糕”做大做美,基层有了更强大的人力、物力、财力保障,才能把精准脱贫工作做扎实。

  1.强农村基础设施环境建设,让城市产业要素下得去

  要改变产业要素的城市单一流向,最为关键的是降低要素进入农村的成本。由于我市整体经济发展水平已经处于工业化后期的较高水平,因此城市要素进入农村所需要的条件也必然相对较高,不仅仅满足于道路交通设施那么简单:一方面,提升与现代产业融合相衔接的农村硬件基础设施水平。比如,气、电、网、商、运、医等生产生活的配套设施水平;另一方面,提升与现代产业融合相匹配的农村软件治理制度环境的建设水平。比如,推进地方政府的职能下移,服务下沉,强化政务服务及公共服务的针对性和及时性。通过上述与现代高端产业发展相匹配的硬件与软件设施建设,降低要素进入农村的成本,提升要素的边际收益水平,吸引城市要素流向农村。

  2.进农业农村的产业融合,让城市产业要素留得住

  城市资金、技术等产业要素进入农村,一定要依托农业才能让更多农民真正从土地上获得更多收益:一是鼓励城市产业要素通过农业产业链的节点衍生新业态。比如,在传统农业基础上,发展农业休闲、高附加值农产品加工业,把农村发展成集农业、休闲、生态、养生、旅游于一体的产业聚集地;二是利用已有的要素聚集空间打造城乡产业要素共生平台。目前,镇江有现代农业示范园39个,国家级休闲农业与乡村旅游示范点(村)13个,省级示范点(村)38个,农业观光采摘园160个,休闲农庄153个。利用好这些要素聚集相对良好的空间区域,吸引城市资金、技术和人才等产业要素,引导他们到经济薄弱村,结合当地农村的特色,打造特色小镇和特色田园乡村。

  3.成共享的利益机制,让城乡产业要素共生能持续

  实现城乡要素融合与共生,最重要的前提是共生利益的分配机制,要能够促进城市要素与农村要素的利益共享,就要做到“农民参与,富裕农民”:一是创造条件让农民参与乡村产业振兴的过程。农民对农业及其衍生产业的熟悉具有天然优势,让农民参与其中,让城市产业要素与农村的生产资料与劳动力相结合,利用乡土差异化实现价值增值和财富增长,不仅使农民的生产生活正常延续,也使农村特色能够吸引更多人群进入农村,产业聚集才有可能,产业延续才有保证;二是完善制度让农民在乡村产业振兴中得到合理的回报。要关注如何使产业发展的成果能够惠及到更多的农民尤其是贫困农民。城市产业要素进入农村,不能形成简单的资本雇佣劳动的关系,应当通过完善产业组织形式,形成多种方式让农民手中的产业要素参与到利益分配当中,比如,农民作为乡村产业的参与者获得劳动的报酬,作为土地要素承包权的所有者获得土地租金或者土地资产入股分红,作为产业发展的经营主体获得经营收入,林权、宅基地也可以采取流转、共建、长期出租等模式,增加他们的收入等等。

  (三)发展集体经济等新型农业经营主体助力精准脱贫

  经济薄弱村无一例外的是集体经济落后,经济来源少,导致集体分红少或者没有,助力脱贫缺少资金来源

  1.依托龙头企业带动一村脱贫

  按照“公司+低收入农户”的发展模式,对入驻经济薄弱村,安置低收入有劳动能力的人员就业,参照“扶残”政策,采取优先立项,简化项目办理程序,加大财政资金扶持和信贷资金支持等。通过与低收入农户建立利益链,盘活经济薄弱村的物业资产,增加他们的收入。

  2.依托农民合作社推广“戴庄经验”

  充分发挥村两委会作用,推行“村社合作”,通过“农民合作社+经济薄弱村”的模式,主动将有劳动能力的低收入农户优先吸收到合作社中来,以合作社实施村集体扶贫项目,用好扶持专项资金,壮大经济薄弱村集体经济。

  3.依托家庭农场打造致富“直达车”

  家庭农场以劳动密集型产业为主,集约化经营种养项目。扶持“家庭农场+低收入农民”模式,既能解决农场主临时性、季节性用工矛盾,又能让低收入人员实现就地就近灵活就业,有成就感,实现扶贫与扶志、扶智相结合的目标。

  4.依托专业大户带动贫困家庭

  专业大户对行业动态能精准把控,能充分发挥区位、资源等优势,利用专业技能,发展精细农业、现代服务业等,带动区域产品远销。充分发展“专业大户+低收入农民”的模式,带动扶贫对象,树立信心,边干边学,掌握一技之长,为长远自身发展打下基础。

  (四)集中各方面资金,解决住房保障问题

  首先摸清贫困户低收入人口住房情况,排查住房危险情况,排出危房户疑似名单提交各地住建部门认定。各级住建部门,要对扶贫部门初步摸排的疑似名单进行逐一认定,确定建档立卡危房改造户名单。凡是按照住房安全等级确定为危房的,要确保2019年基本完成改造、2020年进行查漏补缺,确保建档立卡低收入户住房安全得到保障。

  (五)开展“阳光扶贫”,做好脱贫攻坚风险防范和防治扶贫领域腐败工作。要深入细致排查扶贫产业发展、扶贫资金管理使用等各方面可能存在的风险隐患,做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。及时查处套取挤占挪用资金等违法违纪问题,持续发挥震慑作用。依规依法坚决查处贯彻中央和省市委、政府脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题。

  镇江精准脱贫攻坚战已经进入收官阶段。“两不愁、三保障”要真正做到“一个都不能少”,我们要客观评估当前镇江脱贫攻坚工作中的问题,对经济薄弱村要保障财政经费的投入,健全强有力的村级组织,选好带头人,壮大集体经济,盘活集体资产;要积极解决好住房保障问题,要对绝对贫困无能力致富的人员,实行政府兜底,充分发挥社会各界爱心人士的捐助,2020年全面小康一定能实现。

                                      (作者单位:镇江市民革)

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